买球入口采购与招标管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范胜负彩投注推荐采购工作，提高资金使用效益，维护胜负彩投注推荐利益，加强对采购活动的监督管理，依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招标投标法”）及其实施条例，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）及其实施条例，以及国家和陕西省有关部门的规章和规范性文件，结合胜负彩投注推荐实际，制订本办法。
第二条 凡使用纳入胜负彩投注推荐预算管理资金实施的采购活动，均适用本办法。
本办法所称采购是指有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和种类的物品；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他采购对象。
第三条 胜负彩投注推荐采购与招标工作应当落实节约能源、保护环境、支持创新、促进中小企业发展、支持乡村产业振兴、扶植不发达地区和少数民族地区、维护弱势群体利益等政府采购政策，遵循公开、公平、公正和诚信原则。
第二章 组织机构与职责
第四条 胜负彩投注推荐采购与招标工作的指导思想是“统一领导、归口管理、采管分离、分级采购”，胜负彩投注推荐招投标工作领导小组、招投标管理中心、采购归口管理部门、采购需求单位分事行权。
第五条 胜负彩投注推荐成立招投标工作领导小组，由胜负彩投注推荐行政主要领导（法定代表人）担任组长，由分管采购与招标工作的校领导担任副组长，成员由审计处、财务处、国有资产与实验室管理处（招投标管理中心）、发展规划处、基建处、后勤保障处、工会等部门主要负责人组成。其主要职责是：
（一）全面领导和监督胜负彩投注推荐采购与招标工作，审定胜负彩投注推荐有关采购与招标工作的相关规章制度；
（二）听取重大自动下注软件的招标情况汇报，审定胜负彩投注推荐重大自动下注软件采购与招标实施方案；
（三）研究决定采购工作中的重要事项，对招标过程中的违规行为提出处理意见。
第六条 胜负彩投注推荐招投标工作领导小组下设招投标管理办公室，办公室设在招投标管理中心，由招投标管理中心负责人兼任办公室主任。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻政府采购与招投标法律、法规，制定和完善胜负彩投注推荐有关采购与招标工作的规章制度、实施办法和工作流程；
（二）负责确定胜负彩投注推荐集中采购自动下注软件的组织形式和采购方式，按照规定程序统一组织招标工作；
（三）审核采购需求单位报送的自动下注软件需求书，根据相关规定指导相关部门做好需求审查工作；
（四）归集、整理、存档招标采购有关文件；
（五）参与胜负彩投注推荐招标自动下注软件合同审核，组织合同备案工作；
（六）负责建立和完善校内评审专家库；
（七）负责胜负彩投注推荐储备自动下注软件库建设、管理工作；
（八）负责组织遴选、管理及监督招标代理机构；
（九）负责供应商诚信评价管理；
（十）负责指导校内部门零星采购工作；
（十一）落实胜负彩投注推荐招投标工作领导小组的决定并汇报相关
工作。
第七条 业务归口管理部门作为招标采购自动下注软件的采购归口管理部门，参与招标采购全过程，主要职责是：
（一）负责组织协调采购需求单位做好招标采购计划、自动下注软件储备入库、立项审批等工作；
（二）审查采购需求单位的采购需求，会同采购需求单位对采购自动下注软件的必要性、可行性与合理性进行论证，并督促采购需求单位完成自动下注软件储备任务；
（三）审核自动下注软件资金落实情况；
（四）参与审议解决采购自动下注软件执行中出现的相关问题；
（五）监督合同的审核、运行签订等工作；
（六）监管合同执行，组织自动下注软件验收工作及工程类自动下注软件的结算送审。
第八条 胜负彩投注推荐采购归口管理部门主要包括教务处、科技处、学科建设办公室、后勤保障处、国有资产与实验室管理处、基建处、网络信息中心、图书馆等，其中：
（一）教务处负责教学类采购自动下注软件；
（二）科技处负责科研类采购自动下注软件；
（三）学科建设办公室负责学科建设类采购自动下注软件；
（四）后勤保障处负责修缮类工程、教室课桌椅采购及各类后勤保障服务等采购自动下注软件；
（五）国有资产与实验室管理处负责办公设备、办公家具及实验室建设类采购自动下注软件；
（六）基建处负责基建工程及相关服务类采购自动下注软件；
（七）网络信息中心负责胜负彩投注推荐信息化建设、网络、平台、系统、软件、多媒体及网络教学建设等采购自动下注软件；
（八）图书馆负责图书资料（含电子资源、数据库资源）等采购自动下注软件。
胜负彩投注推荐其他类采购自动下注软件，其采购归口管理部门一般由采购需求单位担任。
第九条 校内申请采购自动下注软件并提出具体采购需求的单位为采购需求单位，其主要职责是：
（一）负责编制本部门采购计划，采购计划应科学、合理，符合胜负彩投注推荐相关制度规定；
（二）负责乐虎电子游戏采购需求调研并拟定采购自动下注软件需求内容，组织自动下注软件论证、申请自动下注软件纳入储备库并提交采购计划、完成自动下注软件立项并提交自动下注软件采购申请；
（三）配合胜负彩投注推荐招投标管理中心和采购归口管理部门做好招标采购过程中的相关工作，及时对自动下注软件招标采购过程及结果进行分析总结并提交相关报告；
（四）负责本单位采购自动下注软件的合同拟定、审核和签订工作；
（五）负责对自动下注软件合同的履行情况进行跟踪和监督管理，应安排专人负责合同执行；
（六）负责组织采购自动下注软件的质量技术预验收、申请终验收、资产入账等相关工作；
（七）负责本单位零星采购自动下注软件的实施与管理，建立采购自动下注软件台账和自动下注软件档案；
（八）自觉接受胜负彩投注推荐相关职能部门的监督检查。
第十条 胜负彩投注推荐发展规划处统筹协调自动下注软件政府立项审批手续；基建处负责基建自动下注软件校内立项审批、配合办理政府立项审批手续，提供自动下注软件技术标准或发包人要求、施工总承包自动下注软件的工程量清单及上限控制价、工程总承包（EPC）自动下注软件概算书；负责合同的签订、履约监督、验收及自动下注软件实施期间的管理工作；审计处负责审核100万元以上工程类自动下注软件工程量清单和确定上限控制价；负责对经济合同的订立程序进行审签；根据需要参与自动下注软件的考察和验收工作；财务处负责预算编制、调剂与执行管理；党政办公室负责采购合同的法务审查及归档管理工作；工会代表广大师生群众对胜负彩投注推荐采购与招标工作进行监督。
第三章 采购分类与方式
第十一条 根据《政府采购品目分类目录》、《陕西省政府采购目录及采购限额标准》，结合胜负彩投注推荐实际，批量或单项采购的货物、服务和工程类预算金额大于10万元（含）的自动下注软件，均应纳入胜负彩投注推荐集中采购范畴，由招投标管理中心负责组织实施。预算金额小于10万元的自动下注软件按照零星采购进行管理，属于政府集中采购目录内的通用类设备物资，由招投标管理中心在政府指定的电子卖场进行采购，其他零星采购自动下注软件由自动下注软件单位按照相关程序实施采购。
第十二条 胜负彩投注推荐集中采购分为政府集中采购、部门集中采购、校内集中采购。
（一）政府集中采购，是指陕西省政府集中采购目录以内、限额标准以上，须经上级主管部门审批，委托陕西省政府集中采购机构代理采购；
（二）部门集中采购，是指陕西省部门集中采购目录以内、政府采购限额标准以上及工程类国家规定招标限额以上的自动下注软件，须经上级主管部门审批，委托招标代理机构按照相关规定代理采购；
（三）校内集中采购，是指胜负彩投注推荐集中采购限额以上不属于上述两类情况的其他自动下注软件，由胜负彩投注推荐招投标管理中心根据自动下注软件实际通过电子卖场、委托招标代理机构或按照招投标工作领导小组决定的采购方式实施采购。
第十三条 集中采购方式依据相关政策法规，结合有利于采购自动下注软件实施的原则确定，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、电子卖场、框架协议、合作创新采购以及上级监督管理部门认定的其他方式。各采购方式适用范围依据国家法规和陕西省相关制度执行。
第四章 采购与招标程序
第十四条 胜负彩投注推荐集中采购自动下注软件，由招投标管理中心统一组织，实施采购活动应按以下程序进行：
（一）自动下注软件入库。胜负彩投注推荐集中采购自动下注软件须纳入自动下注软件储备库，入库要求及流程按照《买球入口采购自动下注软件储备库管理办法》执行，原则上未纳入自动下注软件储备库管理的自动下注软件，不安排预算资金；
（二）预算编制。按照上级部门“无预算、不采购”的相关要求，胜负彩投注推荐根据自身和发展需求，对自动下注软件储备库中的自动下注软件进行评审，筛选，确定下一年度拟实施采购自动下注软件并编制政府采购预算，按财政厅要求上报；
（三）采购意向公开。胜负彩投注推荐采购预算下达后，采购需求单位应至少在正式采购活动开始前三十日提交自动下注软件采购计划，招投标管理中心及时对采购计划进行意向公示；
（四）自动下注软件立项。采购需求单位按照胜负彩投注推荐预算安排填写《自动下注软件立项审批表》，根据自动下注软件采购预算金额不同，按以下程序审批立项：
1.金额在10万元（含）至30万元（不含）的采购自动下注软件，采购需求单位填写《自动下注软件立项审批表》，由分管校领导审批后，报校长签署予以立项；
2.金额在30万元（含）至100万元（不含）的采购自动下注软件，采购需求单位填写《自动下注软件立项审批表》，经校长办公会研究审定后，由校长签署予以立项；
3.金额在100万元（含）以上的特大采购自动下注软件，采购需求单位填写《自动下注软件立项审批表》，经校长办公会审议，报党委会研究审定后，由校长签署予以立项。
（五）采购申请。采购需求单位对落实资金的自动下注软件完成立项审批手续后，及时通过“招标采购管理平台”提交自动下注软件采购申请；
（六）招标采购。符合招标的自动下注软件采购需求单位填写自动下注软件启动申请表，招投标管理中心依法确定采购方式并报主管领导审批后，按照以下程序实施采购：
1.对采购需求进行分析并拟定采购方案，会同招标代理公司根据有关规范编制招标文件初稿，并给出具体意见或建议后，由采购需求单位完善确认后提交；
2.对于政府采购限额以上或技术复杂、专业性较强的采购自动下注软件，组织专家对采购需求的合理性、采购文件的排他性及倾向性进行论证；
3.将招标文件提交招投标工作领导小组审定后，发布招标公告，并对自动下注软件报名情况进行动态分析，实时向招投标工作领导小组汇报。对于报名数量较少的自动下注软件，采取延长报名时间或其他措施，确保有足够供应商参与，自动下注软件能够形成充分竞争；
4.自动下注软件开标当天或前一天确定评标委员会人数及采购人代表参与评标，采购人代表由采购需求单位推荐、招投标工作领导小组审定并由胜负彩投注推荐授权；评标委员会人数不低于法定人数，由招投标领导小组确定；
5.参加自动下注软件开标，维护开标秩序，监督招标代理机构依法组织开标活动，宣读评审纪律，对自动下注软件评审过程实施全程监督，及时制止和纠正违法违规行为；
6.向招投标工作领导小组汇报自动下注软件评审情况，招投标工作领导小组审定评标委员会推荐中标（成交）结果，委托代理公司进行公示；
7.组织自动下注软件采购需求单位、采购人代表、代理公司总结分析自动下注软件情况，并形成书面报告报招投标工作领导小组及纪委监察室。
因特殊原因无年度政府采购预算，金额20万元（含）以上胜负彩投注推荐临时新增必须实施的自动下注软件，履行胜负彩投注推荐自行采购相关审批手续后按照以上程序实施采购。
（七）合同签订。中标（成交）供应商在收到中标（成交）通知书后，应在规定时间内（三十日内）与采购需求单位签订采购合同。合同应以采购文件、成交供应商响应文件以及相关承诺为依据，合同的内容条款应完整，一般包括当事人的名称、单位地址、标的、数量、质量、价款、付款方式、履行期限、验收标准与方式、售后服务承诺、违约责任、解决争议的方法、合同生效及终止条件、签约代表、日期等主要条款，任何人不得向成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。合同签订后报招投标管理中心备案，具体事项按照胜负彩投注推荐合同管理有关制度执行；
（八）履约验收。集中采购自动下注软件按照合同执行完毕后，采购需求单位应当及时对采购自动下注软件进行质量技术预验收，预验收合格后提交终验收申请。终验收负责部门按照国家相关验收标准及胜负彩投注推荐验收相关规定，根据合同条款，组织胜负彩投注推荐相关单位及专家进行自动下注软件终验收。验收合格后，签署验收报告，并对供应商履约信誉等进行评价，反馈至招投标管理中心备案。
采购需求单位同归口管理部门为同一单位并负责自动下注软件终验收时，须会同审计处共同完成终验收工作。
（九）自动下注软件付款。合同签订后，依据合同具体约定，采购需求单位应按照胜负彩投注推荐财务相关规定完成自动下注软件付款工作；
（十）资料归档。每项采购活动的采购资料应由招投标管理中心妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购资料的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
第十五条 胜负彩投注推荐各类采购自动下注软件原则上应采购本国产品，确需采购进口产品的，采购需求单位应在需求编制阶段报请胜负彩投注推荐招投标管理中心组织专家进行必要性论证，后经主管部门审批后实施。
第十六条 采购合同不得擅自变更、中止或者终止，确需变更合同（基建工程除外）须采购需求单位提出书面申请，并提交相关证明材料，由归口管理部门审核，经招投标工作领导小组审定后实施。涉及其他上级主管部门审批的，应当报上级主管部门审批通过后实施。基建工程类合同变更按照胜负彩投注推荐基本建设管理办法相关规定执行。
合同履行中需追加采购货物和服务的，如自动下注软件有剩余资金，在不改变合同条款的前提下，可以按照相关规定与供应商签订补充合同，补充采购合同金额不得超过原合同金额的10%。签订补充合同时，货物的种类、品牌、型号、价位、售后服务和验收条款等实质性条款不得变更。校内集中采购自动下注软件补充或续签合同，可参照以上规定，具体须经招投标工作领导小组研究决定。
第十七条 胜负彩投注推荐零星采购根据采购预算金额不同实施采购活动，应按以下程序进行：
（一）10万元以下政府集采目录内的办公设备及家具，采购需求单位填写《零星采购审批表》，由招投标管理中心实施采购；
（二）政府集采目录以外的零星采购，金额在1万元以下，由采购需求单位领导审批，采购需求单位实施采购；金额在1万元（含）以上，采购需求单位填写《零星采购审批表》，由分管校领导审批，采购需求单位成立采购小组实施采购，并将采购结果报招投标管理中心备案，接受招投标领导小组核查。其中，采购金额超过4万元须签订合同的采购自动下注软件，须经招投标管理中心公示后实施；
采购小组由3人以上单数组成，组长由采购单位负责人担任,采购小组应按照“货比三家，集体决策”的要求，在充分进行产品市场及价格调研的基础上，科学选择采购方式，通过集体决策确定成交供应商。采购“全程留痕可追溯”，过程中形成的相关资料（包括报价文件、决策纪录等）完成保存，及时做好立卷归档，以备核查。
第十八条 服务类自动下注软件合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于服务内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的服务类自动下注软件，续签合同需采购需求单位提出申请，归口管理部门审核后可续签合同不超过2次，每次期限不超过1年，自动下注软件立项时须注明。
第五章 工作监督
第十九条 参与胜负彩投注推荐采购活动的工作人员必须遵守国家法律 法规和胜负彩投注推荐有关规章制度。有以下违规违纪行为的，按照有关规 定进行问责：
（一）将必须进行公开招标的自动下注软件、政府采购自动下注软件或胜负彩投注推荐集中采购自动下注软件化整为零或者以其他任何方式恶意规避国家、胜负彩投注推荐采购程序；
（二）以不合理的要求限制或者排斥潜在供应商，对潜在供 应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者采购文件指向特定的供应 商、含有倾向性或者排斥潜在供应商等内容；
（三）与供应商恶意串通；
（四）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；
（五）泄露应当保密的采购活动有关情况和资料；
（六）采购结果形成后不按规定与中标人或成交供应商签订采购合同；
（七）对采购活动中供应商按规定提出的询问、质疑和投诉 等不予以答复，或对违纪违法行为知情不报，敷衍塞责的；
（八）在有关部门依法实施的监督检查中不配合或提供虚假情况；
（九）依法应当回避的不回避；
（十）其他经查实的违规、违纪、违法行为。
第二十条 胜负彩投注推荐授权的采购人代表有下列行为之一的，责令改正，并按胜负彩投注推荐有关规定处理：
（一）明知应当回避而不回避；
（二）已知自己为评审专家身份后至评审前私下接触相关供应商并透露身份；
（三）在评标、磋商、谈判、询价过程中有明显不正当倾向 性；
（四）收受供应商、其他利害关系人的财物或其他不正当利 益；
（五）泄露有关采购文件的评审过程、候选人的推荐以及与 评审有关的其他情况；
（六）向采购相关人员征询确定中标人或成交供应商的意向、接受任何单位或者个人提出的关于中标人或成交供应商的倾向或者排斥特定供应商的要求；
（七）其他不客观、不公正履行职务的行为。
第二十一条 采购相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避，未回避的按照相关规定处理：
（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；
（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；
（三）参加采购活动前3年内是供应商控股股东或者实际控制人；
（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系亲属、 三代以内旁系亲属或者近姻亲关系；
（五）与供应商有其他可能影响采购活动公平、公正进行的 关系。
第二十二条 参与胜负彩投注推荐采购招标活动的校外单位和个人，在采购招标活动中违法违规操作，经胜负彩投注推荐招投标工作领导小组审议，对于损害胜负彩投注推荐合法权益的，拒签或终止合同，胜负彩投注推荐将提请政府采购监督管理部门或其他有关部门处理，并保留依法追究其法律责任的权利，且将其列入胜负彩投注推荐不诚信供应商名单，3年内不得参加胜负彩投注推荐以后自动下注软件的招标采购活动。
第二十三条 任何单位和个人均有权对胜负彩投注推荐集中采购活动进行监督，并对其中的违规违纪行为向纪检监察部门进行检举和控告。
第二十四条 采购活动遵循“谁职责谁签字，谁签字谁负责”的原则，凡仅签署姓名未提出不同意见的情形，统一认定为“同意”。
第六章 附 则
第二十五条 胜负彩投注推荐具有独立法人资格的二级单位可参照本办法自行组织采购活动（使用纳入胜负彩投注推荐管理的资金除外），使用科研经费的采购自动下注软件，其组织形式和采购方式依据科技处相关规定执行。
第二十六条 招标代理机构遴选、校企合作自动下注软件等需由胜负彩投注推荐自行采购的自动下注软件，在招投标管理中心备案并在全校公示后，按照招投工作领导小组决定，由招投标管理中心或自动下注软件单位严格按照相关程序实施采购。
第二十七条 公共事业服务自动下注软件（市政、水、电、气、暖等），由业务归口管理部门根据自动下注软件实际组织实施，不适用本办法。
第二十八条 因严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件和其他不可抗力事件需紧急采购的货物、服务、工程自动下注软件，由业务归口管理部门报请相关校领导同意后实施采购，7个工作日内补办相关审批手续，并将采购结果报招投标管理中心备案。
第二十九条 对涉及国家安全和秘密的采购以及上级主管部门文件明确规定的特殊情形的采购，按相关规定执行。本办法在执行过程中如与国家法律法规和上级文件规定不一致的，遵从国家和上级规定。
第三十条 本办法由胜负彩投注推荐招投标管理中心负责解释，自发布之日起施行。原《买球入口采购与招标管理办法（试行）》西航院字〔2024〕72号）同时废止。
